Или мы одолеем рейдеров, или они нас

330 дел о рейдерстве находятся сегодня в Следственном комитете при МВД РФ.

Проблема, которая стала одной из основных тем для парламентариев и бизнес-сообщества

Совет Федерации РФ провел первое заседание рабочей группы по подготовке законодательных предложений по противодействию незаконному захвату предприятий. А Торгово-промышленнная палата РФ совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей провела конференцию "Финансовое оздоровление и банкротство в условиях кризиса", посвященную изменению законодательства в этой сфере.

Банкротства без оздоровления

В представительном форуме ТПП и РСПП, в котором приняли участие руководители ведомств, судов высшей инстанции, крупные предприниматели, тема была заявлена сразу: действующее законодательство по банкротству, принятое в 2002 году, неэффективно, оно требует срочных и существенных изменений. Суть этой неэффективности выражают две цифры, приведенные руководителем Федеральной налоговой службы Михаилом Мокрецовым: на сегодня в России процедуру банкротства проходят 23,5 тысячи предприятий. Из них удалось восстановить платежеспособность лишь на четырех! "Нам нужен живой налогоплательщик!" - восклицал г-н Мокрецов.

"Мертвецы" кормят лишь сотни арбитражных управляющих, которые возглавляют по 10-15 фирм, проходящих процедуру банкротства, и выписывают себе приличную зарплату, иногда на каждом предприятии.

Сразу вспоминаешь недавнее банкротство компании General Motors. Да, потеряли акционеры часть стоимости акций, согласились на отсрочку долга кредиторы. Но компания-то жива! Почему у нас банкротство не превращается в финансовое оздоровление?

Минэкономразвития подготовило проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Как сообщил Иван Осколков, директор департамента Минэкономразвития, министерство готово в ближайшее время представить этот законопроект в Правительство. Собственно, вся конференция была посвящена обсуждению именно этого документа.

Основные тезисы проекта таковы. Процедуру банкротства предлагается разрешить по заявлению самого должника (сейчас - только кредитора). Срок процедуры предлагается сократить до трех лет с возможностью пролонгации (сейчас пять лет). Также предлагается процедуру упростить, упразднив этап наблюдения, который сейчас длится семь месяцев. Предлагается разделять кредиторов на классы, давать возможность должнику и кредиторам договориться на досудебной стадии. А также в проект заложена возможность объединять в одно дело о банкротстве группу предприятий.

Выступавшие за г-ном Осколковым предлагали свои дополнения в правительственный законопроект, пока слово не взял Василий Витрянский, заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда. Не оставив камня на камне от предлагаемого проекта, он доказал, что новый документ хуже действующего законодательства. Но также он невольно доказал и то, что к составлению подобных документов надо изначально привлекать профессионалов.

А изменения в законодательство вносить надо. Как отметил Аркадий Дворкович, помощник Президента РФ, действующие законы о банкротстве очень краткие. Свобода действий, которая в них заложена, оставляет огромное пространство для произвола, для агрессивных действий как кредитора, так и должника. Дел о банкротстве у нас по сравнению с другими странами довольно мало, заметил Дворкович, а агрессии - очень много. И преобладает самый тяжелый вид агрессии - рейдерство.

Откуда пошли эти захваты и как с ними бороться

На состоявшемся в Совете Федерации заседании рабочей группы по подготовке законодательных предложений на тему "О мерах по противодействию незаконному захвату предприятий (рейдерству)" под руководством вице-спикера палаты Светланы Орловой собрались председатели комитетов Совета Федерации Николай Рыжков, Людмила Нарусова, Геннадий Олейник, Александр Дзасохов, председатель Госсовета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин, руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов и другие представители региональной и федеральной исполнительной и законодательной власти.

Светлана Орлова вскрыла основные черты российского рейдерства. Это сговор рейдера с миноритарным акционером, подача необоснованного иска в суд, после судебного решения - вооруженный захват правления или реестра. Еще одна форма рейдерства - создание двойного реестра акционеров и двойного менеджмента. Фарид Мухаметшин отметил, что рейдерство сегодня в основном перетекло в регионы. Его главная сила - связи с правоохранительными органами и административный ресурс. В регионах преобладают такие формы рейдерства, как скупка акций миноритариев и следующая за этим смена руководства предприятия. "Свои" менеджеры также навешивают на предприятие кредиты под нереальные проценты, выводят активы.

Виталий Белинский, начальник управления Департамента экономической безопасности МВД РФ, сообщил, что рейдеры сейчас нацелены уже на государственные предприятия, в том числе имеющие стратегическое значение. Если раньше в захватах больше использовалась сила, то теперь - прорехи в законодательстве. Для МВД проблема осложнена тем, что рейдерство - это преступления сразу по 15 статьям Уголовного кодекса. В связи с чем затруднено даже ведение статистики. Все же за 9 месяцев 2009 года выявлено 66 преступлений, классифицированных именно как рейдерство.

Однако Павел Сычев, заместитель начальника отдела Следственного комитета при МВД РФ, уточнил, что в 2009 году в Комитете расследуется 330 дел о рейдерстве, 10 процентов из них уже дошли до суда, все обвиняемые осуждены. В том числе осуждены на 13 и более лет 17 обвиняемых по делу так называемой инвестиционной компании "Россия". Это охранная структура, которая была создана специально для захвата предприятий, действовала в 2003-2005 годах. Дело расследовалось 6 лет, обвинительное заключение составило 11 000 листов!

Однако Сергей Шульгин, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы, внес ясность в вопрос о рейдерстве.

С чего и когда оно началось?

С внесения изменения в закон о госрегистрации, когда было объявлено, что регистрация новых предприятий и изменения в составе учредителей действующих фирм должны проводиться в течение пяти дней. Для новых предприятий это правильно, считает Шульгин. Но вот некие акционеры приносят изменения в уставные документы в налоговый орган, и налоговая инспекция не вправе их проверить, она обязана штамп о регистрации ставить. Мы говорили Министерству экономического развития, что это будет катастрофа, отметил Шульгин. Катастрофа и наступила.

Что делать? Шульгин предложил меры, с одобрением воспринятые в зале. Установить основания для отказа в регистрации изменений уставных документов, дать возможность налоговым органам осуществлять проверку поданных сведений, размещать полученные сведения в электронных СМИ.

Николай Рыжков, председатель Комитета Совета Федерации по естественным монополиям, рассказал собравшимся, что в течение 2-3 лет в его Комитете занимались вопросом рейдерства. И поняли, какие силы задействованы в этих преступлениях. "Или мы одолеем рейдеров, или они нас", - заявил Рыжков. Он призвал немедленно провести широкие парламентские слушания по этому вопросу с тем, чтобы через 2-3 месяца подготовить проект закона. Его предложения были поддержаны, кроме того, была создана рабочая группа по подготовке соответствующих изменений в законодательство, руководителем которой назначен Виктор Пичугов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету.

Елена ЧЕРНОВА.

Парламентская газета (Москва), 03.11.2009

5 ноября 2009 г.